鑫融基金融研究院：三读洛阳十四五：“9+2”的前世与今生

“9+2”，洛阳人都不陌生。十三五期间，她带领洛阳人打了一个漂亮的翻身仗。

如今，她又进入了洛阳的十四五，成为洛阳下一轮高速发展的指挥棒。

要解其中的妙义，先来做一对比。

一、“9+2”前世与今生：凸显传承与创新

1、两个“9+2”之比较

让我们先列出表格来进行梳理：

仅仅靠列表不能表明其深刻的内涵，所以我们就对上述的表中内容再进行以下解读。

2、三大体系华丽变身

从9大体系看，十四五将3大体系进行了深化提升，自有其用意与深意。

比如将“现代市场体系”提升为“现代市场流通体系”，意在打造现代物流枢纽，积极融入双循环，着力打造新发展格局的重要节点和支点、枢纽和平台。将“现代城镇体系”提升为“新型城镇体系”，意在更好推进以人为核心的城镇化，着力打造彰显洛阳特色的高品质生活空间。将“生态环境建设体系”提升为“生态文明体系”，意在推进全域生态保护治理，持续彰显生态优势，绘就绿水青山的河洛画卷。

另外的6大体系虽提法上没有变化，但也都赋予了新意新解。

3 、攻坚升级为全面

从2场硬仗看，十四五将“脱贫攻坚”和“供给侧结构性改革”两大攻坚战分别调整为“全面推进乡村振兴”和“全面深化改革”，意在推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、加快推进农业农村现代化，深化重点领域关键环节改革、为高质量发展注入更多动力活力。

4、聚焦问题和目标

总体来看，十四五的“9+2”工作布局与十三五相比，坚持目标导向和问题导向相结合，既锚定建设洛阳都市圈、建设现代化强市的目标任务，又紧盯制约洛阳高质量发展、高效能治理、高品质生活的突出问题，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项。

坚持继承和创新相结合，既把十三五以来在实践探索中形成的行之有效的思路举措持续下去，又根据新形势新任务新要求，结合洛阳市情，与时俱进完善提升，使建设洛阳都市圈、建设现代化强市的思路举措更符合规律性、体现时代性、具有可操作性。

二、十四五中的“9+2”：七大看点

1、高站位、宽视野

站位决定地位，眼界决定境界。虽然和其他都市圈相比，发展有落差，但站位和眼界不能有落差，十四五的“9+2”工作布局正体现了这一点。放开视野，站在河南乃至全国的视角，放到全国大格局中去定位，放到“两个大局”“两个一百年”的时空维度去谋划，在更高坐标系中制定发展布局，在深刻洞察大势中把握发展方向。

2、“创新”驱动发展

现代创新体系被列为十四五“9+2”工作布局之首，现代产业体系、现代市场流通体系、文化传承创新体系等几大体系，也都鲜明地体现了“创新”理念。这是洛阳对创新发展理念的强力回应，也是洛阳站位全局、聚焦关键、破解难题、推动发展的战略选择。

十四五和十三五的“9+2”工作布局虽然都强调创新的核心地位，但创新的内涵变了，十四五的重点是科技自主创新，就是打通从科技强到产业强、经济强的通道，推动科技和经济社会发展深度融合，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，让一切创新源泉充分涌流!

3、精准发力“实体”

了解洛阳发展史的人，不难得出一个判断：洛阳未来五年的发展，关键是产业的发展。十四五的“9+2”工作布局提出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向，发挥战略新兴产业引领作用”。

下一步就是要把“好钢”更精准地用在调结构、转方式、提质量、增效益、可持续的“刀刃”上。进一步讲，它要触及的不只是某一个产业、行业或领域的“表”，而是要触动整个经济体系的“里”，让五大发展理念融会贯通，促九大体系相辅相成，打造出洛阳未来的顶梁柱、硬实力和话语权。

4、含“绿”量十足

在深化提升生态文明体系里提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，并进一步强调要“加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率”。“绿色”新发展理念不仅是指狭义上的绿色可持续发展，而且还将成为“十四五”期间经济社会发展必须坚持与遵循的指导性思想。洛阳的生态文明建设将会开启一个政策举措落实程度更高、制度体制创新活力更大、人民群众获得感更强烈的新时期。

5、更注重“保护”

在深化提升生态文明体系上，还提出了建设黄河流域生态保护治理示范区，坚持生态保护为先。在深化提升新型城镇体系上，强调构建国土空间开发保护新格局，在开发的基础上更加注重“保护”，以构建都市圈空间发展格局为导向，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

6、形成集成优势

“9+2”工作布局是一个相互融通、相互支撑、相互促进的有机整体，不单打独斗、顾此失彼，不偏执一方、畸轻畸重。这一套“组合拳”，是在以战略思维谋全局，以辩证思维解矛盾，以系统思维聚合力，以创新思维增活力，体现出运筹帷幄的智慧。用好这一“指挥棒”，才能更快更好地形成集成优势。

7、向国际化进发

从“9+2”工作布局不难看出，新一轮向国际化进发的“洛阳态度”十分鲜明。在深化提升文化传承创新体系上，提出了建设国际人文交往中心。这个中心在地区乃至全球范围具有较强的文化资源集聚和配置能力，以“国际”描绘方位，以“人文”明确领域，以“交往”刻画行动，以“中心”标定分量。

在深化提升现代开放体系上，站位“一带一路”大局，提出积极融入“一带一路”，坚定实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造“一带一路”双向开放新高地，正是将高质量引进来和高水平走出去相结合，不仅要“引进来”，更要勇于“走出去”。

结束语：

我们在前两篇文章中已经解读了洛阳十四五的“梁”和“柱”与“屋”和“房”。今天我们又解读了她的“指挥棒”。

“9+2”将激发洛阳更多的希望!